強(qiáng)村公司以靈活的經(jīng)營機(jī)制、多元的經(jīng)營模式、開放的股權(quán)架構(gòu)等優(yōu)勢，成為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。2024年與2025年，中山還連續(xù)兩年在市政府工作報告中提出，要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大強(qiáng)村公司。
自2023年起，全市強(qiáng)村公司便如雨后春筍般涌現(xiàn)，目前數(shù)量已超百家，覆蓋全市21個鎮(zhèn)街。截至2024年底，全市強(qiáng)村公司收入突破20億元大關(guān)，利潤返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高達(dá)9800多萬元，實實在在盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)與資源，為“百千萬工程”的富民增收目標(biāo)注入強(qiáng)勁動力。
然而，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新生事物，強(qiáng)村公司在實踐中也面臨不少困惑。什么樣的條件下適合成立強(qiáng)村公司？應(yīng)以何種模式進(jìn)行組建，才能最大程度整合資源、提升效能？在運(yùn)營過程中，又該如何突破困局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？帶著這些疑問，記者深入采訪相關(guān)部門、專家學(xué)者以及一批初顯成效的強(qiáng)村公司，試圖探索強(qiáng)村公司“強(qiáng)起來”的路徑。
范例：村企攜手推動農(nóng)文旅，曹邊村“旺財又旺丁”
每隔一段時間來曹邊村，總會撞見新的驚喜：村頭添了“有柴有米”主題餐廳，巷子里藏起了網(wǎng)紅面包店，一批藝術(shù)工作室、村咖、茶寮也悄然興起。今年以來，曹邊村日均接待游客量約0.2萬人次，節(jié)假日高峰期可達(dá)2萬人次/天。僅今年6月舉辦的“新煙火主義”香山咖啡藝術(shù)生活周，3天累計吸引就近10萬人次游客，帶動周邊美食、住宿、游玩等行業(yè)營業(yè)額提升超15%。
幾年前的曹邊，還是另外一番景象，不僅游客寥寥，村內(nèi)還有大量空置僑房、老舊廠房、閑置地等“沉睡”資產(chǎn)。曹邊股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社黨支部書記梁志國說：“村兩委干部也深知單靠自身力量，受限于人力與運(yùn)營專業(yè)性，難以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展?！睘榇蚱七@一局限，2023年10月，中山市漕邊鄉(xiāng)創(chuàng)旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“漕邊鄉(xiāng)創(chuàng)”）應(yīng)運(yùn)而生，由南區(qū)曹邊村經(jīng)聯(lián)社與康輝弘霞客文旅教育產(chǎn)業(yè)（深圳）有限公司聯(lián)合成立。其中，曹邊經(jīng)聯(lián)社占股51%，梁志國任漕邊鄉(xiāng)創(chuàng)董事長負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌，而深耕文旅產(chǎn)業(yè)多年的康輝公司則負(fù)責(zé)招商運(yùn)營。這樣的分工既保證了村集體的主導(dǎo)權(quán)，又發(fā)揮了合作方在市場運(yùn)作方面優(yōu)勢。
在具體操作中，漕邊鄉(xiāng)創(chuàng)采取“統(tǒng)一招商、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一推廣”的管理模式，對武侯廟、天后宮、炮樓等古建進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，并引入社會資本打造了一批網(wǎng)紅打卡點，著力破解了僑房年久失修、業(yè)態(tài)單一等問題。比如，Massa窯烤面包店、左琴右茶、曹邊宿影等。曹邊宿影投資人李志強(qiáng)介紹，該項目計劃投入1.5億元，將利用閑置舊僑房及公改廠房，打造一個占地1萬平方米，包含影視基地、民宿群、輕食酒吧街的僑文化體驗街區(qū)。目前，該項目一期已于7月12日試營業(yè)，主打冰淇淋、簡餐、兒童娛樂等，并通過聯(lián)動“煙火曹邊”國風(fēng)集市的打造，高峰時突破萬人進(jìn)園，整個餐廳人員爆滿，需要排隊用餐。
而負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌的曹邊村，不僅要對進(jìn)駐項目是否契合發(fā)展方向進(jìn)行全面把關(guān)，同時全力做好配套服務(wù)，為項目發(fā)展解決后顧之憂。以村里潛水基地項目為例，在項目進(jìn)駐之初，曹邊就明確會幫忙完善所有排污設(shè)施，并將項目周邊道路硬底化。村內(nèi)細(xì)致的服務(wù)也在李志強(qiáng)那里得到了印證，曹邊宿影項目在設(shè)計之初就明確用電量大，于是村里立馬協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在興中集團(tuán)的幫扶下，裝了一個800千伏的變壓器為其供電解決其問題。李志強(qiáng)說：“這樣細(xì)致周到的服務(wù)讓我們安心，也是落地曹邊的原因之一?！?/p>
經(jīng)過2年多的發(fā)展，漕邊鄉(xiāng)創(chuàng)已引入曹邊宿影、鄉(xiāng)村驛站等項目10多個。項目來了、人流增加了，村民也瞄準(zhǔn)機(jī)遇，在家門口支起了小攤位，更有不少村民選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。就像曹邊村的女婿鄧長征，他選擇將Massa窯烤面包店開在村里，生意紅火的時候單日銷售額超萬元。夕陽西下時，百年僑房里飄出柴火烤面包的焦香，不遠(yuǎn)處曹邊宿影中升騰的干冰霧氣裊裊，游客們捧著打糕豆蓉雪冰等網(wǎng)紅甜品，漫享愜意時光。
現(xiàn)狀：百余家強(qiáng)村公司誕生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)各顯神通
改革開放以來，珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期依賴土地和物業(yè)出租，中山亦不例外。然而近年來，中山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩趨勢。更值得關(guān)注的是，其收益構(gòu)成中，農(nóng)村物業(yè)出租、集體建設(shè)用地租賃及土地發(fā)包等傳統(tǒng)收入占比近九成，收益結(jié)構(gòu)單一的短板尤為突出。
蓸邊村一步一景，不少游人喜歡到村里游玩。記者 余兆宇 攝
在此背景下，以壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)的強(qiáng)村公司應(yīng)運(yùn)而生，著力打破農(nóng)村單一依賴物業(yè)出租的發(fā)展路徑。在具體實踐中，中山根據(jù)自身資源稟賦與發(fā)展實際，培育起100多家強(qiáng)村公司。截至2024年底，全市強(qiáng)村公司實現(xiàn)收入超20億元，其中9800多萬元利潤反哺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。各地也更因地制宜，摸索出與國資國企開展第三方合作、片區(qū)抱團(tuán)發(fā)展、專業(yè)人才推動等契合自身發(fā)展的模式。
風(fēng)格統(tǒng)一的舊式民宅鱗次櫛比，青磚灰瓦錯落有致，石板條路藏著歲月的煙火氣，簡約而溫馨的美宿·雍陌民宿，讓人格外舒適。國資國企合作方式成立強(qiáng)村公司，為三鄉(xiāng)帶來看得見的變化——2024年雍陌村接待游客超67萬人，村集體和村民年增收約200萬元，并榮獲全國鄉(xiāng)村旅游重點村、廣東省文化和旅游特色村等多項榮譽(yù)稱號。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃基沿曾在采訪中透露，成效的背后是雍陌村立足古村文化底蘊(yùn)，以“市屬國資+鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)”的合作模式，成立了中山市雍匯文化旅游投資發(fā)展有限公司。該強(qiáng)村公司以“市場+村”的方式，通過舊改方式盤活農(nóng)村閑置物業(yè)等資產(chǎn)的同時，培育引進(jìn)輕餐飲、民宿等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
而片區(qū)抱團(tuán)發(fā)展，則以板芙鎮(zhèn)為典型。該鎮(zhèn)由里溪村、金鐘村及板芙鎮(zhèn)屬企業(yè)，通過“片區(qū)組團(tuán)”合作成立中山市板芙鄉(xiāng)村文旅發(fā)展有限公司。板芙文旅公司總經(jīng)理陳志濤表示，公司以里溪村、金鐘村等特色農(nóng)文旅項目運(yùn)營為主，采取“先流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、再發(fā)包”的“統(tǒng)租統(tǒng)管”模式，對村集體非基本農(nóng)田土地、空置房屋承租后再對外招租，連片發(fā)展確保村組集體收入保持穩(wěn)定的同時，也解決了資源碎片化閑置問題。2024年，板芙鎮(zhèn)里溪村接待游客量達(dá)6萬人次，相比2022年增加了3萬人次。今年3月，該公司招引的深灣村僑坊天地文旅項目正式啟動，預(yù)計將增加深灣村集體收入超百萬元。
專業(yè)人才推動模式相對特殊。五桂山街道桂南村依靠得天獨厚的自然優(yōu)勢，吸引了一大批人才居住。對此，桂南村順勢成立桂南文化旅游發(fā)展有限公司，引入專業(yè)的智力團(tuán)隊開展文旅項目的規(guī)劃統(tǒng)籌、招商、管理和運(yùn)營等事宜，推出“桂南學(xué)村”公共品牌，以“村企主體+OTA平臺+自投業(yè)態(tài)”模式充分盤活農(nóng)村資源，成功申請“國家AAA景區(qū)”“廣東省環(huán)境教育基地示范單位”及中山市首批“中小學(xué)校外勞動教育基地”。
這些因地制宜多元化的探索，既破解了傳統(tǒng)發(fā)展模式的桎梏，更以市場化邏輯挖掘鄉(xiāng)村價值，為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展注入了源源不斷的新動能。
困境：多重制約難突破，強(qiáng)村發(fā)展遇瓶頸
早在20世紀(jì)90年代，中山市已零星探索村辦公司，成為強(qiáng)村公司發(fā)展的雛形。如今，在“百千萬工程”的推動下，強(qiáng)村公司在多地呈燎原之勢鋪開。作為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式，中山的強(qiáng)村公司雖取得一定成效，卻面臨多而不強(qiáng)的瓶頸問題。中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村改革與合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前全市強(qiáng)村公司仍處于初期探索階段，經(jīng)營模式單一、市場化轉(zhuǎn)型滯后、專業(yè)運(yùn)營人才短缺等問題仍然突出。
中山一強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人陳先生對此深有體會，公司日常負(fù)責(zé)經(jīng)營的僅有兩人，且都非文旅領(lǐng)域?qū)I(yè)出身，還得同時兼顧原本鎮(zhèn)屬企業(yè)的工作，精力分散之下，著實難以支撐文旅公司的業(yè)務(wù)拓展與長遠(yuǎn)發(fā)展。想要突破困局，招聘專業(yè)人才是關(guān)鍵，但這又涉及成本投入，可就公司現(xiàn)階段的資金狀況而言，根本無力開展社會招聘。
“我們賬上的資產(chǎn)基本就是注冊資本金，受資產(chǎn)規(guī)模小、抵押物有限等因素影響，很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得較大額度的貸款?！标愊壬寡裕壳肮局饕杖肴砸蕾囃恋睾头课葑饨?，這種模式雖能保證基本收益，讓公司維持平穩(wěn)運(yùn)行，卻難以產(chǎn)生更大的利潤空間。更棘手的是，公司現(xiàn)有引流項目不多，且項目賣點單一、吸引力不足，這在吸引社會資本時也形成了較大障礙，進(jìn)一步制約了發(fā)展的步伐。
自實施“百千萬工程”以來，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成立了5家資產(chǎn)經(jīng)營型與16家社會服務(wù)型的強(qiáng)村公司，2024年帶動村集體創(chuàng)收超3000萬元。黃基沿也表示，目前三鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司也存在專業(yè)人才不足、鄉(xiāng)村資源挖掘不深、運(yùn)營思路不廣等問題。
中山相關(guān)部門在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，全市大多數(shù)強(qiáng)村公司的管理人員由村兩委干部兼任，受到本職工作繁雜瑣碎影響，不僅不能全身心投入公司運(yùn)營，大多也不具備運(yùn)營公司的能力和經(jīng)驗。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，“在強(qiáng)村公司兼任管理人員的村干部，原則上不能在公司取酬，短期內(nèi)靠情懷可以支撐，但不利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展。”此外，他們在運(yùn)營上仍延續(xù)集體經(jīng)濟(jì)組織慣性思維，所有項目都要按照村集體經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行“四議兩公開”，偏離了成立強(qiáng)村公司靈活參與市場競爭的初衷。就目前發(fā)展較好的曹邊強(qiáng)村公司而言，因為其村集體控股51%，所有項目也皆采用“四議兩公開”，在一定程度上制約了項目的高效推進(jìn)。
在經(jīng)營模式上，強(qiáng)村公司大多也沿用以前的“老一套”，以物業(yè)出租為主。一組數(shù)據(jù)可以說明問題，在全市100多家強(qiáng)村公司中，村集體獨資占全部強(qiáng)村公司超八成，大部分強(qiáng)村公司經(jīng)營范圍仍以物業(yè)出租、停車收費為主，業(yè)務(wù)模式相對單一。從深層次看，這種單一模式的背后，是“項目、人才、資金”相互交織的循環(huán)困境。缺項目導(dǎo)致收益有限，難以吸引專業(yè)人才；人才不足又制約項目挖掘與運(yùn)營，進(jìn)一步加劇資金短缺；而資金匱乏則更難引入優(yōu)質(zhì)項目，最終讓強(qiáng)村公司陷入發(fā)展僵局，呈現(xiàn)“多而不強(qiáng)”的態(tài)勢。
破局：精準(zhǔn)施策解難題，多元發(fā)展探新路
縱觀全市發(fā)展態(tài)勢良好的強(qiáng)村公司，其成功絕非偶然。曹邊村在國企興中集團(tuán)的幫扶下，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，農(nóng)房風(fēng)貌煥然一新，僑房活化改造成效顯著，道路實現(xiàn)硬底化，廢舊廠房也得到合理改造；中山市塘敢農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司也是看中了塘敢村“一村一品”塘敢蘿卜的優(yōu)勢，進(jìn)而推動塘敢蘿卜實現(xiàn)統(tǒng)一收購、定價銷售、品牌打造；桂南村也是基于人才優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，成立了強(qiáng)村公司。
這些實實在在的變化、自身所具備的天然優(yōu)勢，才是吸引第三方公司投資發(fā)展的關(guān)鍵所在。對此，在市委黨校村（社區(qū)）治理研究中心教師陳偉鴻看來，一些比較優(yōu)勢突出、資源資產(chǎn)豐富、發(fā)展實力較強(qiáng)的村可以獨立成立強(qiáng)村公司；對于條件不足的鄉(xiāng)村，可以考慮多村聯(lián)建強(qiáng)村公司，或者在鎮(zhèn)域?qū)用鏍款^設(shè)立強(qiáng)村公司，由各村參股，以便更好地整合資源，提升效能。
“我們并不鼓勵大家盲目成立強(qiáng)村公司?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人也建議，基于中山發(fā)展的實際情況，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）可以統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，鼓勵國有企業(yè)、鎮(zhèn)屬企業(yè)牽頭，以鎮(zhèn)村聯(lián)營、多村抱團(tuán)等形式成立強(qiáng)村公司。
中山市經(jīng)濟(jì)研究院院長梁士倫則認(rèn)為，與其追求“遍地開花”，不如先培育可復(fù)制的標(biāo)桿樣本；而政府也應(yīng)率先出臺穩(wěn)定的發(fā)展政策，從項目傾斜、資源供給到財政配套、人才培育、風(fēng)險兜底，為強(qiáng)村公司提供發(fā)展保障。
強(qiáng)村公司的市場運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展需要專業(yè)人才支持。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)村公司初期可依托村兩委干部的本土優(yōu)勢搭建信任框架，但需同步規(guī)劃職業(yè)經(jīng)理人引入路徑，逐步打造市場化運(yùn)營團(tuán)隊；更可聯(lián)合社會力量、國資平臺構(gòu)建“鄉(xiāng)村運(yùn)營+集體經(jīng)濟(jì)管理+農(nóng)文旅融合”的專項人才聯(lián)合培育體系，破解“懂農(nóng)村不懂市場”的能力斷層?！皬?qiáng)村公司發(fā)展好壞，帶頭人尤其重要?！绷菏總悇t認(rèn)為，強(qiáng)村公司可以借助政府力量，深度挖掘有實力、有情懷的企業(yè)家擔(dān)任要職，利用其各方資源，撐起發(fā)展的“核心骨架”。
對于當(dāng)下業(yè)務(wù)發(fā)展單一的困局，強(qiáng)村公司也應(yīng)跳出“當(dāng)包租公”的傳統(tǒng)模式，要探索多元發(fā)展渠道?！皬?qiáng)村公司要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點，有效盤活利用集體閑散資產(chǎn)、資金和資源?！敝猩铰殬I(yè)技術(shù)學(xué)院副教授盧卓認(rèn)為，對于積極推動農(nóng)文旅融合發(fā)展的強(qiáng)村公司，需深挖各村的文化基因與資源稟賦，規(guī)避重復(fù)建設(shè)與低水平同質(zhì)化競爭。同時，可以利用當(dāng)前“工改”、治水、“百千萬工程”等政策東風(fēng)，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、共性產(chǎn)業(yè)園，提供全鏈條生產(chǎn)生活服務(wù)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級中搶占發(fā)展先機(jī)。
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