全年完成地方立法5項，作出決議決定20項，聽取和審議專項工作報告17項，開展專項監(jiān)督26項、執(zhí)法檢查5項，任免“一府一委兩院”及人大機關(guān)工作人員149人次......
2024年是全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設立常委會45周年。這一年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把圍繞中心服務大局、推進中國式現(xiàn)代化中山實踐作為人大工作的主題主線，始終把推動解決群眾急難愁盼、增進民生福祉作為人大工作的主要價值取向，始終把握住人大工作在經(jīng)濟社會全局中的助力定位，始終以“干在一線”的精神狀態(tài)，務實高效做好立法、監(jiān)督和代表等工作，為打造全過程人民民主市域樣板、推動中山高質(zhì)量發(fā)展依法履職盡責、積極擔當作為。
立良法促善治，地方立法合時、適度、有效
法律是治國之重器，良法是善治之前提。一年來，市人大常委會堅持在制定立法計劃、推進立法程序、統(tǒng)籌立法工作、保障立法質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮人大主導作用。堅持優(yōu)化基層立法聯(lián)系點的布局和結(jié)構(gòu)，新增中山市經(jīng)濟研究院、中山市企業(yè)家協(xié)會等立法聯(lián)系點，著力把基層立法聯(lián)系點建設成為地方立法的“直通車”、代表普法的“示范點”、法規(guī)實施的“助推器”。及時修正《中山市制定地方性法規(guī)條例》，建立常委會立法工作機構(gòu)與政府相關(guān)職能部門常態(tài)化面對面立法會商機制，推動成立中山市地方立法研究中心。地方立法合時、適度、有效，立法質(zhì)量穩(wěn)步提升。
在重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法方面，市人大常委會完成了《中山市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》《中山市海綿城市建設管理條例》《中山市排水管理條例》立法，作出《中山市人大常委會關(guān)于優(yōu)化人居環(huán)境的決定》。其中，聯(lián)合珠海市開展的前山河流域協(xié)同保護立法，協(xié)同構(gòu)建了15個方面的制度機制，為全省協(xié)同立法尤其是流域協(xié)同立法，提供了可復制、可借鑒的樣板。優(yōu)化人居環(huán)境的決定針對市容環(huán)境、田間看護房、農(nóng)貿(mào)市場、橋下空間、三線整治、違建處理等難題作出了明確規(guī)定，切實明晰了各方職責，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、深入推進“百千萬工程”提供了有力的法治支撐。
一年來，市人大常委會深化規(guī)范性文件備案審查改革。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾原則，年度報備率、規(guī)范率、審查率均達100%。加強“立法+監(jiān)督”兩個融合審查，將備案審查剛性要求融入本市相關(guān)地方法規(guī)執(zhí)法檢查方案，并對所涉規(guī)范性文件開展聯(lián)合審查監(jiān)督。相關(guān)經(jīng)驗在全省設區(qū)的市地方立法座談會上作重點交流推廣。
善監(jiān)督出實效
監(jiān)督貫穿全年度、
覆蓋全鎮(zhèn)街、體現(xiàn)全過程
過去一年，市人大常委會持續(xù)監(jiān)督“百千萬工程”加速推進。聚焦牽動全局的“百千萬工程”，精心謀劃《聚焦“強、美、治”目標推進“百千萬工程”》為年度“一號議案”，并作為貫穿全年的重點工作，全方位、全覆蓋、全過程督辦問效。通過聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督、視察調(diào)研等形式，市人大常委會常態(tài)化深入部門和鎮(zhèn)街基層，全力推動8項主要目標任務落地見效，促進了農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)文旅融合發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、水污染治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理等系列重點工作走深走實。
市人大常委會深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持以最嚴格制度最嚴密法治保護中山綠美生態(tài)，聽取審議市政府有關(guān)環(huán)境狀況、環(huán)境保護目標完成情況及檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況報告，深入開展“綠美廣東?人大代表在行動”主題履職月活動。組織各級人大代表參與植樹2928人次、打造代表林56處、植樹39642棵，推動形成“山有人管、林有人護、責有人擔”的工作格局。
組織360多名市人大代表按鎮(zhèn)街為單位開展集中視察活動，深入調(diào)研“一號議案”主要目標任務的完成情況，全市匯總有關(guān)問題82個，提出意見建議138條，協(xié)調(diào)推動解決問題53個。在此基礎(chǔ)上，進一步召開市人大常委會聽取市政府年度專項工作報告會，面對面磋商提出改進意見，確?！耙惶栕h案”按期高質(zhì)量辦結(jié)，各項目標任務全面完成。
一年來，市人大常委會持續(xù)監(jiān)督財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督。持續(xù)監(jiān)督公共服務優(yōu)化供給，助力政府不斷提升公共服務的整體能力與水平。持續(xù)監(jiān)督社會治理多元共治，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。
強化三種意識
代表工作改革扎實推進
市人大常委會始終尊重代表主體地位，不斷豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，進一步健全吸納民意、匯集民智工作機制，深入推進以強化角色意識、擔當意識、榜樣意識為基礎(chǔ)的代表工作改革，人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用得到有效發(fā)揮。
強化“兩個聯(lián)系”機制。建立“每周一走訪”制度，密切與人大代表日常聯(lián)系，廣泛收集意見建議。全年邀請2000余人次市人大代表參與立法論證、建議督辦、專題調(diào)研等活動，拓寬代表參與人大工作渠道。代表聯(lián)系群眾12000余人次，收集反饋群眾訴求，化解500余件急難愁盼問題，充分彰顯代表在基層治理中的重要作用。創(chuàng)新聯(lián)絡站“站站共建”“站組協(xié)同”“站點延伸”模式，推動律師行業(yè)代表聯(lián)絡站與鎮(zhèn)街代表聯(lián)絡站共建，組織代表進站到點監(jiān)督評議巡回審判、檢察聽證等司法活動，聯(lián)合相關(guān)職能部門深入鎮(zhèn)街村頭巷尾與群眾互動交流，全年通過聯(lián)絡站點室開展活動3000余場次，取得良好社會效益。坦洲鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站的工作個案入選2024年度全省人大代表聯(lián)絡站密切聯(lián)系群眾特色案例。
強化代表建議辦理。堅持“提、辦、督、激”全流程閉環(huán)推進，全年交辦大會和閉會期間代表建議274件，除轉(zhuǎn)參閱件外，建議已經(jīng)全部辦復，代表滿意和基本滿意率達100%。創(chuàng)新采取人大、政府、代表、群眾四方共商共處共督模式，以及“現(xiàn)場聯(lián)動協(xié)同處理”方式，持續(xù)跟進督辦，推動了南三公路（黃圃至三角段）道路改造工程復工建設等一批受到基層和群眾稱贊的好事實事。
細作“分內(nèi)事”
務實高效推進人大“四個機關(guān)”建設
做好新時代人大工作，加強自身建設是基礎(chǔ)。市人大常委會著眼“四個機關(guān)”建設和“四個充分發(fā)揮”作用定位，注重把黨建引領(lǐng)、調(diào)查研究、數(shù)字賦能和上下聯(lián)動有機融合，深耕“責任田”、細作“分內(nèi)事”，不斷提升人大工作制度化、規(guī)范化、科學化水平，全力推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展勝勢。
一年來，市人大常委會注重全方位加強基層人大工作指導。指導鎮(zhèn)街探索開展“代表請您講”“代表來了”“代表應民聲”及代表網(wǎng)格化履職等特色活動。堅持同下“一盤棋”、擰成“一股繩”，全市各級人大一體推進年度重點工作，加強交流互鑒，形成聯(lián)動格局。阜沙鎮(zhèn)“榕樹頭下察民情，下沉履職暖民心”的做法，獲評第七屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。
2025年的主要工作任務
2025年，是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”謀篇布局之年，也是“百千萬工程”三年初見成效的決勝之年，做好各項工作意義重大。
市人大常委會將聚焦“爭當進一步全面深化改革的促進派實干家，奮力在推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前作表率”和“推動‘百千萬工程’三年初見成效”，以打造全過程人民民主市域樣板為牽引，保持“干在一線”的精神狀態(tài)，依法履行好憲法法律賦予的各項職責，在堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度上取得新成效，為更好推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展、高質(zhì)量完成改革攻堅任務提供堅強的制度支撐和監(jiān)督保障。
2025年，市人大常委會全年計劃安排審議法規(guī)6件，其中初次審議3件、協(xié)同立法1項、新提交審議2件；聽取和審議專項工作報告7項、專題詢問1項；開展計劃預算審查監(jiān)督8項、執(zhí)法檢查4項、專題調(diào)研25項。具體將從以下五個方面著力推進。
一、堅持高舉旗幟，在學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想上提升新境界。
二、堅持立法引領(lǐng)，在助推中山法治建設先行示范上展現(xiàn)新作為。
三、堅持精準監(jiān)督，在持續(xù)推動“百千萬工程”建設上彰顯新?lián)敗?/span>
四、堅持人民至上，在打造全過程人民民主市域樣板上謀求新突破。
五、堅持系統(tǒng)觀念，在高水平推進“四個機關(guān)”建設上取得新成果。
編輯 陳雪琴 二審 曾淑花 三審 陳慧
