3月26日，市政協(xié)十三屆四次會(huì)議的“委員通道”上，市政協(xié)委員、廣東上方律師事務(wù)所合伙人馮靖琪就“找準(zhǔn)法律著力點(diǎn)，助力古建僑房保育工作”展開發(fā)言。她建議，中山應(yīng)當(dāng)從地方立法發(fā)力、司法參與借力、法律服務(wù)接力三個(gè)方面入手，對(duì)古建僑房開展保育，讓香山古韻和僑房新韻交相輝映。
中山是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，轄區(qū)內(nèi)分布有大量見證了歷史變遷的古建僑房。近年來，借助深入推進(jìn)“百千萬工程”的契機(jī)以及老舊小區(qū)改造的時(shí)機(jī)，中山各鎮(zhèn)街打造了一批古建僑房活化利用的優(yōu)秀案例，例如石岐香山古城從善坊、南區(qū)沙涌、大涌起鳳環(huán)等。在微改造與新運(yùn)營(yíng)之下，古建僑房和歷史街區(qū)擦去破敗衰落的歲月痕跡重?zé)ㄐ律?/p>
▲來源：中山廣播電視臺(tái)
馮靖琪表示，回顧這些成功案例的經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，古建僑房保育最大堵點(diǎn)在于很多古建僑房權(quán)屬不清：有的無法查明屋主，有的屋主全家移居海外無法聯(lián)系、有的屋主去世多年后家庭成員支系多、延嗣多代散落海外無法落實(shí)繼承，這些因素綜合導(dǎo)致古建僑房各種權(quán)屬問題難以解決。
國(guó)家保護(hù)華僑對(duì)私有房屋的權(quán)利，按照“法無授權(quán)不可為”的依法行政基本原則，在古建僑房所有權(quán)人缺位的情況下，對(duì)政府力量介入造成困難，古建僑房保育工作難以啟動(dòng)。“要疏通這一源頭堵點(diǎn)，關(guān)鍵在于有法可依，有了法的授權(quán)，古建僑房的保育工作就有了依據(jù)?！瘪T靖琪說。
在馮靖琪看來，僑房是海內(nèi)外中山人共同的精神家園，也是文化瑰寶。僑房再好，若不保育，也經(jīng)不住歲月風(fēng)霜。因此，聚焦古建僑房保育工作，她從地方立法發(fā)力、司法參與借力、法律服務(wù)接力三個(gè)方面提出了具體建議：
一是地方立法發(fā)力，做好頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)古建僑房保育工作進(jìn)行專門立法，統(tǒng)一規(guī)定古建僑房普查、認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)、造冊(cè)和權(quán)屬查明的程序，探索建立古建僑房代管、托管、認(rèn)領(lǐng)等管理制度，明確古建僑房相關(guān)責(zé)任主體、利益主體的權(quán)利義務(wù)，為古建僑房的照護(hù)、管養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)提供法律依據(jù)；將現(xiàn)有中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定從部門規(guī)章上升到地方性法規(guī)，增加與古建僑房保護(hù)的銜接規(guī)定，提升古建僑房保育的法律力度。
二是司法參與借力，依法厘清權(quán)屬。針對(duì)無法查明屋主的古建僑房，根據(jù)《民事訴訟法》第六節(jié)規(guī)定通過法院?jiǎn)?dòng)財(cái)產(chǎn)無主認(rèn)定特別程序，依法發(fā)布公告查明情況后判決收歸國(guó)家或集體所有；針對(duì)窮盡方法無法查明繼承人的古建僑房，根據(jù)《民法典》第一千一百六十條規(guī)定通過法院認(rèn)定遺產(chǎn)無人繼承判決歸國(guó)家或集體所有；針對(duì)因繼承人有爭(zhēng)議的古建僑房，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百四十五、一千一百四十六條規(guī)定認(rèn)定遺產(chǎn)管理人，由遺產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)爭(zhēng)議期間古建僑房的管養(yǎng)工作。
三是法律服務(wù)接力，完善活化利用。鼓勵(lì)培育法律服務(wù)項(xiàng)目，由專業(yè)人士提供法律服務(wù)，協(xié)助理順“華僑屋主-保護(hù)責(zé)任人-實(shí)際使用人”的僑產(chǎn)開發(fā)利用鏈條，引導(dǎo)海內(nèi)外華僑和實(shí)際使用者通過租賃、借用、代管、托管的不同形式訂立合同依法運(yùn)營(yíng)僑產(chǎn)，共同分配收益和承擔(dān)責(zé)任，結(jié)成海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的古建僑房保育“搭子”，實(shí)現(xiàn)僑鄉(xiāng)社會(huì)多元主體合作共贏，依法為古建僑房活化利用保駕護(hù)航。
編輯 譚華健? 二審 周振捷? ?三審 陳慧
