900天的時(shí)間有多長(zhǎng)？在城市發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，不過(guò)是駟之過(guò)隙、電光石火。而對(duì)于在攻堅(jiān)克難中砥礪前行的中山人而言，卻足以用來(lái)書(shū)寫(xiě)激動(dòng)人心的發(fā)展新篇章，描摹“再造一個(gè)新中山”的美好藍(lán)圖。
距離中山吹響低效工業(yè)園改造升級(jí)攻堅(jiān)的號(hào)角，已經(jīng)整整900天。兩年多以來(lái)，全市拆除整理低效工業(yè)用地超3.9萬(wàn)畝，成功招引企業(yè)993家、服務(wù)本土企業(yè)738家，預(yù)計(jì)推動(dòng)新增投資總額近1700億元。在“工改”推動(dòng)下，2023年中山地區(qū)生產(chǎn)總值超3850億元，同比增長(zhǎng)5.6%，增速位居全省第四、珠三角第二；工業(yè)投資同比增長(zhǎng)47.3%，增速全省第二、珠三角第一。
通過(guò)“工改”，中山跳出了土地碎片化的瓶頸制約，迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展新的春天。
“手無(wú)寸土”，非改不可
“地者，萬(wàn)物之本源?！蓖恋夭粌H是自然資源，更是生產(chǎn)資料。它承載著農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市等各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)工業(yè)“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，遍地開(kāi)花的村鎮(zhèn)工業(yè)園，曾為這個(gè)先發(fā)地區(qū)注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。但隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，發(fā)展空間不足制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)，土地空間受限成為珠三角許多城市“成長(zhǎng)的煩惱”。
作為老牌工業(yè)城市，中山土地碎片化、利用率低的問(wèn)題尤為凸顯。中山土地面積不到1800平方公里，全省倒數(shù)第二，早期開(kāi)發(fā)的村鎮(zhèn)工業(yè)園占據(jù)了大量土地，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度接近40%，部分鎮(zhèn)街的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度甚至高達(dá)85%；土地瓶頸導(dǎo)致增長(zhǎng)動(dòng)能乏力，2012至2021年十年間，中山是全省唯一工業(yè)投資負(fù)增長(zhǎng)的城市。
與此同時(shí)，深中通道一橋飛架，深中兩地即將開(kāi)啟半小時(shí)生活圈，珠江口東西兩岸融合發(fā)展掀開(kāi)嶄新一頁(yè)。機(jī)遇絕無(wú)僅有，中山如何把握？
歷史將記住這一刻——2022年1月4日，在新年的第一個(gè)工作日，中山高規(guī)格召開(kāi)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園升級(jí)改造工作動(dòng)員大會(huì)，正式吹響攻堅(jiān)號(hào)角。當(dāng)天，全市近20個(gè)鎮(zhèn)街同步啟動(dòng)“工改”。
道路決定命運(yùn)，道路改變命運(yùn)。
回首來(lái)時(shí)路，打響村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)是中山破解自身發(fā)展難題的迫切需要。歷經(jīng)900天，中山“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)大勢(shì)已成、成果顯著：立足當(dāng)下，一批批低效工業(yè)用地整備煥新，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，一家家活力企業(yè)打通了增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“任督二脈”，十大現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園輪廓已現(xiàn)，帶動(dòng)全市簽約落地的招商引資投資額破千億大關(guān)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“工改”成為了中山破解產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)形態(tài)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等多重矛盾的“關(guān)鍵一子”，有力支撐“百千萬(wàn)工程”打開(kāi)新局面，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
從今看未來(lái)，打響村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)是中山提升區(qū)域發(fā)展層次的內(nèi)在要求。打開(kāi)地圖，中山在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)躍然紙上——中山地處灣區(qū)幾何中心，位居深港、廣佛、珠澳三大極點(diǎn)之間和橫琴、前海、南沙“半小時(shí)通勤圈”，一小時(shí)通達(dá)五大國(guó)際機(jī)場(chǎng)、五大國(guó)際港口，具有通江達(dá)海、承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在加快推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展的進(jìn)程中，“工改”為一體化、同城化發(fā)展提供了充實(shí)的產(chǎn)業(yè)空間保障，既把本地企業(yè)留下來(lái)，也讓好項(xiàng)目駐進(jìn)來(lái)，初步形成了具有區(qū)域融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。可以看到，中山正在更深入地融入大灣區(qū)大產(chǎn)業(yè)體系，向更開(kāi)放更包容的發(fā)展格局邁進(jìn)。
不破不立，改革突圍
事物發(fā)展前途是光明的，道路往往是曲折的。實(shí)際上，越是遠(yuǎn)大的事業(yè)，道路就越是曲折。
市委、市政府明確，破解土地瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)，就是多達(dá)26萬(wàn)畝、分散在全市各鎮(zhèn)村的低效工業(yè)用地。但“工改”涉及到方方面面的利益，如何讓更多的利益相關(guān)方從“要我改”變成“我要改”？所有的答案，無(wú)一例外地指向了改革。
向最難處攻堅(jiān)，在最痛處發(fā)力。2021年以來(lái)，中山堅(jiān)持改革開(kāi)路、創(chuàng)新破題，把大力推動(dòng)低效工業(yè)園改造升級(jí)，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯、空間保障、制勝關(guān)鍵，通過(guò)念好“談、移、拆、建、引”五字經(jīng)，出臺(tái)一系列接地氣、利發(fā)展的政策，牽動(dòng)一系列制度變革，驅(qū)動(dòng)一系列觀念更新，形成一系列行動(dòng)合力，探索出“單一主體歸宗+連片獎(jiǎng)勵(lì)”“掛賬收儲(chǔ)+異地代建”“綜合整治+三生共融”等10種改造模式，推動(dòng)“工改”拆除整理項(xiàng)目1363個(gè)，其中千畝以上2個(gè)、500畝以上4個(gè)、100畝以上73個(gè)，闖出了一條具有中山特色的“工改”之路。
“工改”帶來(lái)了土地的“新生”。整備的連片工業(yè)用地吸引了產(chǎn)業(yè)集群和制造巨頭的青睞，華帝、明陽(yáng)、長(zhǎng)虹等本土企業(yè)就地增資擴(kuò)產(chǎn)，三花、新邁奇等重大項(xiàng)目花落中山，歐普、建華等老牌企業(yè)邁出“回歸”步伐……“工改”為中山制造業(yè)發(fā)展拓出了一方新天地。
土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，必須保證農(nóng)民是最大的受益者，收益怎么分配是關(guān)鍵。隨著“百千萬(wàn)工程”深入實(shí)施，“工改”作為強(qiáng)鎮(zhèn)興村基礎(chǔ)性工程，支持改造項(xiàng)目配建產(chǎn)權(quán)物業(yè)由村集體長(zhǎng)期持有，改造后村集體收益大幅上漲，充分保障了村民持續(xù)穩(wěn)定收益。例如，黃圃鎮(zhèn)馬安村的村級(jí)工業(yè)園，改造后村集體收入提升6倍；翠亨新區(qū)華照村麻東經(jīng)濟(jì)合作社，改造后村集體年收入增幅超10倍；橫欄鎮(zhèn)利源工業(yè)園“工改”項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，村集體租金收入增加1200萬(wàn)元以上，比“工改”前增長(zhǎng)超40倍。
“工改”改變了村集體收入的傳統(tǒng)依賴(lài)路徑，如雨后春筍般拔地而起的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)廠房，不僅讓村集體收入翻倍，還讓越來(lái)越多農(nóng)民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。神灣鎮(zhèn)外沙科創(chuàng)城改造項(xiàng)目，通過(guò)“單一主體歸宗+連片獎(jiǎng)勵(lì)”模式，實(shí)現(xiàn)資源整合、連片開(kāi)發(fā)，打造成集高端裝備制造、新材料等于一體的多元化復(fù)合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造1.5萬(wàn)新增就業(yè)人口。
偉大夢(mèng)想不是等得來(lái)、喊得來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的。2023年7月9日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目以2分25秒的時(shí)長(zhǎng)，播出《一線(xiàn)調(diào)研：廣東中山改造低效園區(qū) 推動(dòng)集約發(fā)展》，報(bào)道了中山通過(guò)低效工業(yè)園改造，為高質(zhì)量發(fā)展闖出一條擴(kuò)容發(fā)展空間的新路。
站在聚光燈下，中山并未由此止步，而是更加堅(jiān)決扛起制造業(yè)當(dāng)家重任，以不破不立的決心，以不勝不歸的意志，把一場(chǎng)“空間革命”寫(xiě)在了中山大地，引領(lǐng)城市華麗蝶變、涅槃重生。
同心同行，萬(wàn)象更新
900個(gè)日日夜夜的探索實(shí)踐，中山“工改”帶來(lái)了怎樣的啟示？
凡欲成其事，必須見(jiàn)事在先、謀事在前，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。深中通道通車(chē)在即，站在今天回望，如果沒(méi)有“工改”這一事關(guān)全局的前瞻性部署，沒(méi)有坐言起行的大決心，深中通道很可能變成“過(guò)道”。土地瓶頸不破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)空間，新興產(chǎn)能落不下，不僅發(fā)展機(jī)遇從指尖縫隙中溜走，未來(lái)中山還可能陷入“低端鎖定”的危機(jī)。
凡欲成其事，必須鍛造迎難而上的精神品格，砥礪知難而進(jìn)的強(qiáng)大信念。“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)?！痹凇肮じ摹边@條路上，困難不會(huì)主動(dòng)讓開(kāi)，只能朝著問(wèn)題走、迎著困難上、頂住壓力拼。中山堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、全盤(pán)謀劃，拿出“踏平坎坷成大道”“敢教日月?lián)Q新天”的精氣神，以“壯士斷腕”的決心、毅力和膽識(shí)，去攀登高質(zhì)量發(fā)展這“華山一條路”。這種“關(guān)關(guān)難過(guò)關(guān)關(guān)過(guò)，步步難行步步行”的歷練，將成為今后工作中的寶貴財(cái)富。
凡欲成其事，必須統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)多方共贏。企業(yè)生產(chǎn)空間擴(kuò)充，生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)境翻新，企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值再上新臺(tái)階；村集體工業(yè)物業(yè)總空間增加、租金總收入提升，村民分紅翻倍拿；穩(wěn)妥搬遷騰挪，出臺(tái)企業(yè)搬遷騰挪補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)留下來(lái)……“工改”始終以城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、群眾根本利益為先，為企業(yè)、村居、群眾改出了看得見(jiàn)、摸得著的經(jīng)濟(jì)效益，改出了實(shí)實(shí)在在的獲得感。堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，才能把好事辦好。
凡欲成其事，必須樹(shù)立過(guò)硬作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)作為。自“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，中山成立市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)工作指揮部，建立市鎮(zhèn)兩級(jí)“一把手”工程，抽調(diào)近400名機(jī)關(guān)干部奔赴一線(xiàn)，構(gòu)建起“市級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責(zé)、專(zhuān)班主抓”的工作體系，鍛造了一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的“工改”鐵軍。900天來(lái)，“工改”鐵軍知重負(fù)重、風(fēng)雨無(wú)阻地前行，日夜兼程進(jìn)村入戶(hù)，用腳走通了群眾手中的一張張選票，得到了企業(yè)家的充分理解和配合支持，形成了全市上下同心同向、同頻共振的良好局面。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，最大限度凝聚黨群同心、政企同力，這是中山邁向未來(lái)的最大底氣。
發(fā)展之路，從來(lái)不是一帆風(fēng)順、一馬平川，少不了爬坡過(guò)坎，少不了闖關(guān)奪隘。惟其艱難，才更顯勇毅；唯有挑戰(zhàn)，才不虛此行。愿“工改”這一仗的勝利，給予我們更大的信心、動(dòng)力，去迎接前方路上的風(fēng)風(fēng)雨雨。
【出品】中山日?qǐng)?bào)政前方工作室
【主筆】陳偉祺
【統(tǒng)籌】郭錦潤(rùn)
編輯 汪佳? 二審 朱暉? 三審 查九星
